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    東北三省

    黑龍江省工業和信息化廳 關于印發黑龍江省民爆行業高質量 安全發展行動計劃(2021— 2025年)的通知
    添加時間:2022-1-7 18:34:24  作者:鼎唐網  文章來源:創新資金申報代理信息網

    各市(地)工信局:

    現將《黑龍江省民爆行業高質量安全發展行動計劃2021—2025年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

     

                            黑龍江省工業和信息化廳  

                          20211229    

       

     

     

     

     

    黑龍江省民爆行業

    高質量安全發展行動計

    20212025

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    黑龍江省工業和信息化廳

     

     

    目    錄

     

    一、發展基礎及面臨形勢 4

    (一)發展基礎 4

    (二)發展形勢 6

    二、總體思路及發展目標 7

    (一)指導思想 7

    (二)基本原則 7

    (三)發展目標 8

    三、重點工作任務 10

    (一)提高安全準入門檻,強化安全管理 10

    (二)優化產品結構,化解過剩產能 13

    (三)推動重組整合,提高產業集中度 14

    (四)提升創新能力,推動技術進步 14

    (五)健全質量管理體系,強化質量監管 16

    (六)加快綠色制造,維護員工合法權益 16

    (七)擴大對外開放,加強國際交流合作 17

    (八)強化監管力度,推進行業自律 17

    四、保障措施 17

    (一)加強組織實施 17

    (二)改進管理工作作風 18

    (三)發揮社會組織作用 18

    (四)做好規劃實施管理 18

    黑龍江省民爆行業高質量

    安全發展行動計劃(20212025)

     

        民用爆炸物品行業(以下簡稱民爆行業)是我國工業體系中重要基礎性產業,對保障國民經濟建設和社會發展需要具有重要作用。為推動民爆行業安全發展、高質量發展,依據工業和信息化部《關于推進民爆行業高質量發展的意見》《民用爆炸物品行業十四五發展規劃》和我省民爆行業實際情況,編制《黑龍江省民爆行業高質量安全發展行動計劃20212025》。

        一、發展基礎及面臨形勢

       (一)發展基礎

            “期間,民爆行業產業和產品結構調整穩步推進,本質安全化水平進一步提高,充分保障了全省經濟建設的需要,較好地完成了十三五規劃目標,為時期實現民爆行業高質量安全發展奠定了堅實的基礎。

    1. 行業總體運行平穩。工業炸藥產量基本穩定,主要產品供給保持充裕,行業生產總值穩步提高。2020年,全省民爆行業實現總產值9.57億元,排名全國第16位,利潤總額4725萬元,利稅總額1.18億元。

    2. 重組整合取得進展。鼓勵引導企業重組整合,生產企業由6戶整合為4戶,銷售企業裁撤了27個銷售點。撫順隆燁與盛安公司混合所有制改革得到國家相關部委、黑龍江省政府的充分肯定,成為黑龍江龍煤集團混合所有制改革的典范。

    3. 產品結構不斷優化。著力提升本質安全水平,十三五期間,全省投入近億元資金用于新項目建設?,F場混裝炸藥產能占比達到54%,超過了國家規定的占比不低于30%的要求。拆除10條生產線后撤銷了3個生產場點,全省4條包裝型炸藥生產線產能均達到國家規定單條包裝型炸藥生產線最小產能大于10000的標準。緩解產能過剩矛盾,引導支持產、銷、爆一體化發展,以優勢企業為龍頭的區域化、一體化、規?;l展格局已初步顯現。

            4. 新產品研發顯著突破。十三五期間,大慶油田射孔器材有限公司共投入技改資金2500萬元,開展科研攻關及新技術推廣項目35項,申請專利9項,授權專利10項。SDP射孔器穿深指標實現了質的飛躍,達到國際領先水平。在新技術研發、新產品應用推動下,大慶油田射孔器材有限公司長期雄據國內規模第一位置,國際市場已開拓覆蓋中東、中亞、北非等23個國家和地區。黑龍江盛安民爆公司新建的800萬發工業數碼電子雷管項目開啟了我省工業雷管產品升級換代之路。

            5. 技術改造力度持續增強。十三五期間,民爆生產企業共投入資金4300余萬元加大技改和技術進步力度,積極引進先進的工藝、技術及裝備。全省改造完成3條炸藥生產線、2條雷管生產線,1條導爆索生產線。工信部《關于通報2017年度民爆行業管理工作先進單位的函》(工安全函20182號)給予我廳推進民爆行業技術改造先進單位全國兩個省之一的通報表彰。

            6. 安全監管取得成效。建章立制推動監管水平躍升,相繼出臺制發8個指導性文件,全面推進安全標準化和雙機制建設。開展安全生產專項整治三年行動暨安全生產四大行動,安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建成率100%,生產企業安全生產標準化二級及以上達標率100%,銷售企業安全生產標準化三級及以上達標率100%,民爆企業主要負責人和安全管理人員考核合格率100%。解決了民爆庫房儲存過期報廢爆炸物品的老大難問題,消除了存在多年的重大安全隱患。健全完善安全監管檢查機制,推行五查、四看、一演示工作方法,基層監管部門的安全生產監管水平明顯提升。

       (二)發展形勢

        經過近幾年的產業結構調整,企業重組整合取得較大實質性進展。但生產企業整合后,企業產品結構、生產線的技術升級改造和市場競爭力等方面工作仍有待加強,市場經營秩序應需進一步規范,企業抵御外部風險能力仍顯不足。一是產品結構需進一步優化調整。目前,我省工業炸藥整體產能利用率和釋放率還不高,電子雷管仍處于起步階段。主要產品區域性、結構性過剩矛盾仍未根本解決,技術創新能力不強,市場秩序規范。民爆企業爆破服務一體化發展水平有待進一步提升。二是智能制造信息化建設需要加快。我省民爆行業安全技術改造以2017年為節點,獲得工信部表彰,但與新出臺的《民用爆炸物品行業技術發展方向及目標(2018年版)》《工業和信息化部關于推進民爆行業高質量發展的意見》等行業要求又產生新的差距。企業智能化改造制造還局限于單個工位和某個環節,傳統制造和智能改造還不能完全配套,工業互聯網+安全生產還沒能全部推廣應用,民爆行業智能制造和產業數字化轉型升級還需進一步加快。

    十四五新發展階段,即有機遇又有挑戰,全省民爆企業需要進一步增強風險意識和憂患意識,樹立底線思維,齊心協力推動民爆行業安全發展、高質量發展。

        二、總體思路及發展目標

       (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平安全生產紅線意識、底線思維。立足新發展階段,貫徹新發展理念,以推動高質量安全發展為主題,以保護人民生命財產安全為目標,繼續引導民爆企業重組整合做大做強,提高產供銷爆破服務一體化水平,化解過剩產能,鼓勵技術創新,推進智能制造,提升本質安全化,推動全省民爆行業安全、健康、高質量發展。

       (二)基本原則

        堅持新發展理念。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,把新發展理念完整、準確、全面貫穿民爆行業發展改革全過程,主動服務和融入新發展格局,切實轉變發展方式,實現安全、質量、結構、效益、速度相統一。

        堅持安全第一。把保護從業人員生命安全和保障公共安全擺在首位,牢固樹立發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,堅決守住安全紅線和事故底線,持續構建安全生產長效機制,不斷提高安全保障能力。

        堅持深化改革。深化以推動重組整合、去產能、補短板為重點的民爆行業供給側結構性改革,加強以深化放管服改革為重點的行業治理體系和治理能力建設,破解制約民爆行業安全發展、高質量發展的結構性矛盾、政策性問題,不斷釋放改革紅利,持續增強發展動力和活力。

       (三)發展目標

            ——安全水平再上新臺階。進一步健全完善安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產標準化等安全生產體制機制;強化安全監管執法,推進企業主體責任落實。全省民爆企業安全生產標準化達到二級以上標準,杜絕重大及以上生產安全事故,力爭不發生較大生產安全事故。

            ——推進智能制造,提高本質安全。繼續推進現有的炸藥、雷管生產線智能制造和數字化改造升級,以大慶油田射孔器材有限公司射孔彈生產線自動化智能化改造和青化公司工業雷管生產線的數字化產業升級改造為試點示范,推進全省民爆行業智能化制造水平。

    ——優化供給結構,調節釋放產能。合理調節企業間過剩產能,企業(集團)現場混裝炸藥產能占工業炸藥產能比重超過35%,包裝炸藥產能利用率達到90%以上,工業雷管產能利用率達到70%以上。鼓勵提升生產、銷售、爆破服務一體化水平,生產企業達到100%。按行業要求,20226月底前停止生產、8月底前停止銷售普通工業雷管,實現普通工業雷管升級換代為電子雷管。

            ——完善經銷網絡,解決銷售企業整合問題。淘汰安全投入保障不足的銷售企業,消除企業整合不到位的問題,鼓勵地域臨近企業進行整合。充分發揮市場引導,合理劃分區域,科學配置銷售渠道。

            ——健全質量監督體系,提高質量保障能力。提高原材料入廠和產品出廠檢測能力,實現產品入庫合格率100%。健全行業產品質量監督管理體系,行業抽檢實現品種、企業全覆蓋,實現產品質量合格率100%。

            ——營造規范有序的市場環境,推動行業健康發展。加大行業主管部門對銷售市場管控力度,發揮行業協會協調作用,杜絕惡性競爭、低價銷售,有效維護市場秩序,營造良性競爭環境。

     
     

    專欄 十四五民爆行業發展主要預期指標

    指標

    2020

    2025

      

    1.特大生產安全事故起數

    [0]

    [0]

    預期性

    2.企業安全生產標準化二級及以上達標率(%

    100

    約束性

    3..現有危險崗位操作人員機器人替代比例%

    40

    預期性

    4.包裝型工業炸藥生產線最小許可產能(噸/年)

    >10000

    12000

    約束性

    5.企業現場混裝炸藥許可產能占比(%

    30

    35

    約束性

     

        三、重點工作任務

       (一)提高安全準入門檻,強化安全管理

            1. 夯實企業安全管理基礎。加強安全生產基層基礎管理,落實企業安全生產主體責任。繼續加大安全投入,確保安全投入達到標準規定,保障安全生產條件。強化安全教育培訓,從業人員培訓率達到100%。改進安全管理方法,加強安全風險分級、評估和管控,健全隱患排查治理體系,推動雙重預防機制提檔升級。持續做好安全生產標準化工作,全省民爆企業安全生產標準化達到二級以上標準。開展工業互聯網+安全生產行動,構建基于工業互聯網的安全生產感知、監測、預警、處置和評估體系。及時修訂完善應急預案,提升應急管理水平??茖W評估企業安全防護距離,不符合要求的應加快推進搬遷改造。

    專欄2  企業安全管理基礎提升專項行動

    健全安全生產責任體系。健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,制定崗位責任清單。強化企業法定代表人、實際控制人作為安全生產第一責任人法定職責。落實安全負責人關鍵時間節點安全責任。強化企業內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度。

    安全生產管理體系。健全安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員及注冊安全工程師,建立安全生產技術團隊和管理團隊。嚴格執行安全生產費用提取管理使用制度,確保足額提取、使用到位。建立安全生產標準化管理體系,整體達到標準化二級及以上標準。完善安全生產培訓制度,配備專職或者兼職安全生產培訓管理人員。依法開展安全教育培訓,從業人員培訓率、合格率均達到100%。

    風險防控和隱患排查治理機制。依法依規開展風險點辨識,建立企業風險點統計清單,實施分級分類管理,及時向行業主管部門報送風險清單。制定隱患排查治理清單,按照責任、措施、資金、時限、預案五到位原則及規定方式、頻次實施隱患排查治理,并實現閉環管理。建立并嚴格執行安全隱患排查治理情況雙報告制度。

    生產安全事故應急工作機制。健全生產安全事故應急工作責任制。制定生產安全事故應急預案并及時備案、評估,編制現場處置方案、應急處置卡。組織開展應急宣傳教育培訓,提高從業人員安全意識和應急處置技能。按要求開展應急預案和現場處置方案演練。建立應急值班制度,配備應急值班人員。配備應急救援隊伍或者兼職應急救援人員。配備必要的應急救援器材、設備和物資,并保證正常運轉。

    2. 壓減危險崗位人員。2022年底前,將工業雷管生產線裝配工房內直接接觸雷管的現場操作人員壓減至6人(含)以下。2025年底前,工業炸藥鼓勵研究、建設危險等級為1.1級工房現場操作人員不大于3人的生產線;工業炸藥制品及其它爆炸物品,如射孔彈生產鼓勵研究、建設危險等級為1.1級工房現場操作人員不大于5人的生產線。

    專欄3  生產線定員標準提升行動

    工業炸藥。新建(改建、擴建)單條工業炸藥生產線所有危險等級為1.1級工房(含中轉站臺)現場操作人員總數不大于3人。

    工業雷管生產線。新建(改建、擴建)基礎雷管裝填生產線接觸危險品的現場操作人員總數不大于3人,新建(改建、擴建)單條工業雷管裝配生產線接觸基礎雷管和成品雷管的現場操作人員不大于3,且單個工業雷管裝配工房接觸基礎雷管和成品雷管的現場操作人員總數不大于6人。

    2025年底前,所有工業炸藥、工業雷管生產線均應達到上述定員要求。

    注:現場操作人員含單班進入生產工房1小時以上的巡視人員。

     

    專欄4  “工業互聯網+安全生產專項行動

    建設工業互聯網+安全生產平臺。

    建設企業工業互聯網平臺。加快民爆基礎設施數字化改造,提高數據采集能力。推進各類管理、監控信息系統上平臺,打通原材料采購、生產、儲存、銷售等關鍵環節,推進數據平臺化匯聚。

    打造基于工業互聯網的安全生產新型能力。

    快速感知。針對生產、儲存、銷售等重要環節的關鍵設備及人員、環境等關鍵要素,部署智能傳感、測量儀器等,打通設備協議和數據格式,實現傳感設備互聯互通。

    超前預警。基于數據挖掘分析技術,建立安全生產風險特征庫和關鍵設備實效數據庫,對感知數據進行快速計算,辨識異常情況,定位異常根源。

    應急處置。建設生產安全事故案例、應急演練情景、應急救援物資等數據庫,提升應急處置聯動能力。

    系統評估。建設基于工業互聯網的評估模型和數據庫,實現快速追溯和定責,提升安全生產系統評估能力。

    深化工業互聯網和安全生產融合應用。

    加強數字化管理應用。強化5G、AI及數字孿生技術應用,實現關鍵設備全生命周期、生產工藝全流程數字化、可視化、透明化。

    加強網絡化協同應用。推動人員、設備、物資等安全生產要素網絡化連接、敏捷化響應和自動化調配。

    加強智能化管控應用。開展安全生產管理經驗知識的軟件化沉淀和智能化應用,加快工藝優化、智能巡檢等工業APP和解決方案應用推廣,實現安全生產可預測、可管控。

            3. 提升行業安全監管效能。進一步簡政放權,將省級職能合法合理地向市縣兩級監管部門轉移,層層傳導壓力,形成一級查一級的監管機制,提升全行業安全監管效能。加強市、縣兩級監管人員培訓,督促市、縣兩級履行部門監管責任。嚴把許可關,發生較大責任事故的依法吊銷事故生產線民爆物品安全生產許可證和生產許可證,發生重特大責任事故的依法吊銷事故廠點民爆物品安全生產許可證和生產許可證。

       (二)優化產品結構,化解過剩產能

    通過鼓勵推廣現場混裝炸藥生產方式,特別是井下現場混裝生產方式,繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能比重,化解包裝炸藥過剩產能。通過推動普通雷管全部減量置換為電子雷管,化解普通雷管過剩產能。堅持普通雷管全面升級為電子雷管的政策目標不動搖,按照行業要求,20226月底前停止生產、8月底前停止銷售普通工業雷管。

       (三)推動重組整合,提高產業集中度

            1. 引導生產企業開展重組整合,提高產業集中度。支持黑龍江盛安民爆公司、黑龍江海外民爆公司、大慶油田射孔器材公司、黑龍江華安民爆公司兼并重組;龍頭骨干企業要主動作為,積極推進民爆生產、銷售、爆破服務一體化發展。

            2. 鼓勵銷售企業開展重組整合,優化銷售網點布局。要強化統籌規劃、合理布局。一是要淘汰安全投入保障不足的銷售企業;二是根治企業整合不到位的狀況;三是鼓勵地域臨近企業進行整合;四是鼓勵銷售企業積極與上下游企業重組整合。

       (四)提升創新能力,推動技術進步

            1. 注重人才培養,激發企業創新活力。發揮行業專家創新引領作用,加強專業技術人才培養,鼓勵企業制定人才培養計劃,加強企業復合型管理人才隊伍和創新型人才隊伍建設。鼓勵企業建立完善的企業人才激勵機制。

            2. 健全企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的民爆技術創新體系。不斷加強基礎科研和關鍵核心共性技術研究,積極促進科技成果轉化和實用技術推廣應用。要強化企業作為技術創新主體的地位、發揮企業作為技術創新主力軍的作用,圍繞產業鏈部署創新鏈,提高技術進步創新對行業發展的支撐能力。鼓勵黑龍江盛安民爆公司、黑龍江海外民爆公司、大慶油田射孔器材公司、黑龍江華安民爆公司構建產學研用協作新模式,與軍工單位聯合創新,共同開發高附加值的軍民融合產品。

    專欄5  重點產品和關鍵裝備提升行動

    工業炸藥及制品。

    產品。安全環保型、系列化工業炸藥,系列化、無雷管感度現場混裝工業炸藥(含乳化基質)。安全、可靠、環保及系列化工業炸藥制品;高性能、高效能、系列化射孔彈。

    工藝裝備。安全可靠、低耗高效、高精度計量的新技術、新工藝、新裝備、新檢測控制手段。少(無)人化工業炸藥制品工藝裝備;工藝流程數據可視化、生產數據在線采集、安全參數自動檢測工藝裝備;自動裝藥、自動壓制射孔彈工藝裝備。

    工業雷管及索類。

    產品。高穩定性、可靠性工業數碼電子雷管(含電子控制模塊和點火元件),適應煤礦井下等特殊場所應用的工業數碼電子雷管;系列化工業導爆索。

    工藝裝備。高危生產工序模塊化、自動化、連續化設備,安全環保型廢品(料)銷毀處理裝備;火工藥劑、產品智能化生產工藝和裝備,工業雷管生產線少(無)人化車間;生產過程質量控制點工藝參數、人機料環等數據自動采集、存儲和溯源分析系統;無職業危害、安全環保、可靠性高、信息化程度高的產品性能檢測方法及裝備;工業導爆索生產全過程自動化裝備。

    3. 推動民爆企業數字化基礎設施改造,加快智能傳感器、儀器儀表等數字化工具和設備引進、推廣和應用。加快數字化智能化改造,推進數字技術多方位、多角度、多鏈條賦能民爆行業發展。加快新一代信息技術在民爆行業應用研究,推動民爆企業數字化基礎設施改造,提升生產現場實時感知和數據采集能力,探索建立民爆行業智能制造標準體系,拓展智能制造應用場景。鼓勵企業建立裝備自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理四級數字化系統,提高生產和管理智能化水平。加快數字化、工業機器人等智能制造應用技術推廣力度,提高全省民爆行業智能制造水平和生產線本質安全水平。

    專欄6  數字化智能化提升行動

    圍繞生產過程、設備管理、安全管理、質量管理、倉儲物流等重點環節,探索形成一批數字孿生+”“人工智能+”“擴展現實+”等智能場景,實現工藝流程優化、工序動態協同、資源高效配置和智慧決策支持。滿足安全生產、降耗減碳、提質降本等需要,實施集團統一管理下的多基地協同制造;推廣少人無人作業,實施安全一體化監控;實施生產制造設備健康監測和遠程運維,保證流程安全運行。支持智能制造應用水平高、核心競爭優勢突出、資源配置能力強的大型民爆企業(集團)建設供應鏈協同平臺,打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源靈活配置的供應鏈。

    2025年,民爆行業智能制造能力成熟度達3級及以上的企業超過20%,關鍵工序數控化率達到65%;企業生產效率、能源資源利用率顯著提升,產品工藝研發周期、企業運營成本明顯降低。

       (五)健全質量管理體系,強化質量監管

            1. 完善質量管理體系。加強生產過程中原材料、半成品、成品及工藝參數的在線檢測和質量控制,加快在線檢測技術研究,促進企業質量管控能力提升。
              2. 加強產品質量監管。實施行業質量水平提升專項行動,健全產品質量監管機制,完善產品抽檢、質量監管措施。

       (六)加快綠色制造,維護員工合法權益

    以節能降碳、清潔生產、清潔能源利用為重點,支持民爆企業開展能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等綠色化技術改造,鼓勵民爆企業推行綠色制造,爭創綠色工廠。引導企業減少產品包裝數量,采用可降解綠色包裝,采用環保技術做好固體廢物和不合格品處理。鼓勵有條件的企業使用可再生能源,推動余能利用,提高能源效率。

       (七)擴大對外開放,加強國際交流合作

    積極開拓國際市場,努力推進國際化經營。進一步支持大慶油田射孔器材有限公司拓展國際市場;鼓勵民爆企業主動參與一帶一路建設,發揮毗鄰俄羅斯區位優勢,爭取開辟俄羅斯遠東民爆市場。加大引進國外先進技術成果和高端裝備力度,引進先進的管理經驗和經營理念,提高企業安全生產管理、產品質量管理和生產經營管理水平,以高水平開放推動全省民爆行業高質量發展。

       (八)強化監管力度,推進行業自律

    繼續深入開展打非治違專項行動,強化社會輿論監督,堅持以案為鑒,曝光典型案例,震懾違法行為。抓好安全行為養成,營造濃厚安全文化氛圍。督促企業在安全生產、質量管理、市場營銷等方面加強自我監管、履行法定義務。推動企業加強協商自律,避免低價無序惡性競爭。

        四、保障措施

       (一)加強組織實施

        加強行業政策研究,及時向社會發布全省民爆行業發展信息。加強制度建設,形成省市縣監管部門與企業的合力機制,切實貫徹組織落實好計劃的指導思想和主要任務,特別要加強約束性指標的銜接,統籌進度安排,確保順利完成各項目標任務。

       (二)改進管理工作作風

        按照放管服的要求,不斷改進作風,提高辦事效率和服務水平,便利企業。改善服務質量,嚴格執行行政審批制度要求,實現審批全流程網上公開和監管。激發調動市場主體創新創造活力,增強企業執行計劃行動的積極性。

       (三)發揮社會組織作用

        發揮行業協會作用,支持協會深化改革,完善內部治理結構。發揮民爆行業專家作用,加強對全省民爆行業安全檢查監督、重大問題調查研究的力度。加強預警預測信息服務,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,增強服務能力。

       (四)做好規劃實施管理

        各市(地)級民爆行業主管部門要按照職責,結合實際,細化落實本行動計劃提出的主要目標和重點任務,加強計劃實施組織領導。建立行動計劃實施監測和動態評估機制,強化劃實施情況跟蹤分析,做好計劃評估和調整,保證行動計劃順利實施。


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